是正确的。正因为他了解民间，才知道明间最恨的是什么？
是徭役。
说句实话，明代的正税并不是太高的，但是徭役却让人受不住了。
各种各样的徭役，当差。让百姓苦不堪言，再由胥吏上下其手，一次当差或者服役，就能让人家破人亡。想来也很明白，如果徭役很轻松的，对很多贫苦百姓来说，出些力气就能过去的事情，为什么要出银子？很多人的力气并不值钱的。
这是古今相传的顽疾，到了新中国之后，才算是终结了。
如果没有徭役，对民间是一大福祉，但是对地方官府来说，也是很大的问题，因为很多事情，都要用人的。
不过，这些事情与今日所论的枢密院无关。
张轩说道：“不过，天下间其余役可以没有，但是这兵役一定要有，而且朕设此役，也不是单单为了国家。如果天下百姓都受过操练，如东虏这类跳梁小丑，何以兴起？”
随即张轩张轩说道：“以朕之意，而今的各省总兵官当下辖各府参将，而各府参将，归知府与枢密院双重管辖。而各县设县尉，也归各府参将掌管。”
“县尉当掌管征兵，大夏男丁当十八岁，都要服役一年，这一年之中，县尉要操练士卒，教以军中规矩，另外也要承担为军中输入正卒的责任，但凡在一年之间训练好的士卒，在一年之后，就可以转为正兵，不过由县尉转到参将处，参将再转到总兵处，总兵上报枢密院。枢密院要先调查各镇军中缺额，议定当年要征召入伍的士卒，与退伍士卒的数量。朕曾经说过，士卒服役要有年限，而今实现不了，就以待将来了。”
“而退伍的士卒名册，也转到各县县尉之处，一旦有叛乱，外敌入侵等事，可由县尉征召，重现入伍。”
“另外县尉还要承担一些县衙的事务，比如说运送粮食，建筑工程，清缴土匪等等。当然每年的训练必须要完成的。”
“这些士卒县衙准备口粮，并有一
定的津贴。”
“在参将手中，当有一定数量的府兵。不过当以外省士卒为主。小府不低于一哨，大府不超过一营，但凡有事，则以参将所领的战兵为主，各县县兵为辅兵，足以平定一些小乱了。至于总兵，当有一营正兵。不过一省总兵，更多的是管辖各府县兵。”
“大明全盛之时，也不过一百五十九个府，想来二十万上下，足以镇压全国了上下了。”
张轩对这个体系寄以厚望。
在他看来，只有一个完整的体系，才能对抗体系。
百姓为什么觉得读书人地位高，是因为读书能够出人投地。而当兵风险大，不去说了，还没有这种出人投敌的可能。
而新中国之后，那么是到了现代，还有一些偏远农村想要当兵，因为他们将当兵当做一条出人投地的道路。
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